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教育部 貴州省人民政府關于建設技能貴州推動職業教育高質量發展的實施意見
為深入學習貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，全面落實全國職業教育大會工作部署，根據《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號)等文件要求，教育部與貴州省人民政府決定建設技能貴州，推動職業教育高質量發展，為西部地區技能型社會建設提供“貴州經驗”，特制定本實施意見。
一、總體要求和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化作為主攻方向，加快建設“社會重視技能、人人想學技能、處處可教技能”的技能型社會，全力支持貴州在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字經濟戰略上搶新機、在生態文明建設上出新績，讓貴州高質量發展的列車駛入快車道、跑出加速度。通過部、省共同努力，大幅度提升貴州職業教育現代化水平，更好服務高水平發展、促進高質量就業。
辦學體系更加完備。職業學校層次結構更加合理，辦學定位更加清晰，專業設置和人才供給結構更加優化，逐步形成“城市—區域—企業—學校”全方位、立體式產教融合體系。
體制機制逐步健全。打破學校類型界限、條塊分割的藩籬，突破產教融合體制機制障礙，打造一批職業教育優質資源和品牌，帶動職業教育大改革大發展。
服務能力明顯提高。職業教育辦學規模不斷擴大，辦學水平逐步提高，服務新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化的能力顯著增強，融入貴州經濟體系的發展格局基本形成。
協作能力顯著增強。初步形成職業教育科研力量、產業力量、學校力量融通共進的東西部協作發展機制，形成職業教育發展東西部協作的典型成果和輻射效應。
二、主要舉措
（一）健全職業教育人才培養體系
1.擴大中等職業教育辦學規模。強化中等職業教育基礎性地位，在保持普職比大體相當的前提下，實現有就讀職業院校意愿的初中畢業生全部就讀中等職業學校。實施中高職“協同發展”行動計劃。統籌推進高中階段教育改革，探索中職教育和普通高中相互融通、學分互認。到2025年，100所參與中高職“協同發展”行動計劃的中等職業學校每所辦學規模達到3000人以上，支持貴州建設30所國家優質中等職業學校。
2.高水平發展職業?？平逃?。把發展?？聘呗毥逃鳛閮灮F州高等教育結構和培養能工巧匠、大國工匠的主要方式。鼓勵有就讀職業院校意愿的高中畢業生和未穩定就業的中職畢業生報考高職院校。在中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中，滾動支持貴州10所高職院校。
3.穩步發展職業本科教育。支持貴州以優質高職院校為基礎，穩步發展本科層次職業院校，服務區域新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化技術技能人才培養。支持條件匹配的地方本科院校轉型為職業技術師范院校。鼓勵省內優質普通本科高校試點舉辦職業技術教育學院。
（二）構建面向社會的技能教育網絡
1.強化普通學校通用技能教育。強化中小學職業體驗教育，全省設立“中小學生職業體驗周”，開放全省優質職業院校實習實訓基地與配套資源，在職業院校建立若干個職業體驗基地，遴選并推廣優秀職業體驗實踐模式與案例，開展不同領域的職業啟蒙和研學體驗活動。鼓勵普通高中開設職業技能類選修課程，在普通高校開展技能類教育社團巡展、競賽等活動。
2.發展企業和社會培訓機構的崗位技能教育。落實企業全員培訓制度，按照職工工資總額的1.5%足額提取培訓經費，確保60%以上用于一線職工教育與培訓。引導國有企業優質培訓資源向社會開放，建設中小企業職工技能培訓中心，開展企業崗位練兵，舉辦一線職工職業技能大賽。
3.鼓勵社區積極實施技能惠民教育。開展數字技能進社區活動，定期為老年群體提供數字技能培訓和幫扶。大力開展老年教育，到2023年，實現30%以上的行政村(社區)建有老年學校(老年大學)學習點;到2025年，省、市(州)、縣(市、區、特區)三級老年大學常年在校學員容量分別達到15000人、4000人、2000人以上。依托社區學院建設若干個社區技能幫扶基地，為殘疾人、下崗職工等群體提供職業技能培訓服務。
（三）夯實職業教育發展基礎
1.強化“雙師型”教師隊伍建設。探索實施職業院校教職工“員額制”管理，大力實施職業教育兼職教師特聘崗。建立職業院校人員總量動態調整機制，實行職業院校人員總量管理。支持建設一批國家級教師教學創新團隊、國家級校企共建“雙師型”教師培養培訓基地、示范性教師企業實踐流動站。
2.落實職業院校辦學自主權。職業院校根據國家和省有關規定在人員總量內自主制定崗位設置方案和管理辦法，自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設置和人員配備，并在機構編制部門報備;自主設置崗位，自主確定用人計劃，按規定自主招聘各類人才，實行備案制。
3.推動智慧職業教育建設和應用。加快推進職業教育新型基礎設施建設，支持職業院校加快數字校園建設，推動“新一代信息技術+職業教育”，支持建設職業教育信息化標桿學校。探索人工智能、5G等技術在教育教學、管理等方面的全流程應用，支持建設示范性虛擬仿真實訓基地。
（四）深化產教融合校企合作
1.打造立體化產教融合示范性工程。到2022年，通過試點布局建設1個以上產教融合型城市，在試點城市及其所在區域內打造形成一批特色鮮明的產教融合型行業;建設培育5個以上在全國具有廣泛知名度和影響力的產教融合聯盟;培育50個以上產教融合型試點企業;創建10個以上集聚全省高素質人才和高新技術產業的產教融合示范基地;建成20個以上裝備水平國內一流、產教深度融合的工程項目(實驗實習實訓基地)。
2.推動特色產業學院體制機制創新。探索股份制、混合所有制辦學，允許公辦職業院校利用固定資產或無形資產，按有關規定和程序與企業共同舉辦混合所有制二級辦學機構，實現公辦職業院校與市場主體聯合辦學的體制機制創新。到2025年，全省共建5個混合所有制或股份制二級產業學院。推動產業學院探索中國特色高層次學徒制，構建體現中國特色的學徒制內容體系、教學模式、教師專業發展模式、學位授予制度等。
3.建立西部產業人才供需研究與發布機制。面向西部省份主要產業，探索建立技能需求預測網絡，促進跨區域技能資源與優勢互補，提升省域技能需求響應能力。建立專業化的產業人才需求研究機構和發布平臺，科學引導技能學習，促進技術技能培養與產業人才需求精準對接，促進新興產業發展和傳統產業轉型升級。
（五）打造西部農村技能教育示范工程
1.建立鄉村振興人才培養培訓基地。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，整合高等教育機構、縣域職教中心、農技站等教育和培訓資源，建立5個以上示范性鄉村振興人才培養培訓基地，打造支撐縣域產業的現代職業農民培育品牌。建立適應縣域產業發展的新型職業農民模塊化培訓課程體系，形成體現縣域產業人才需求特征、覆蓋主要行業的在線模塊課程庫。創新新型職業農民培育模式，針對多元需求設計“學歷+技能”的新型職業農民培育學制。在新型職業農民培育過程中廣泛應用混合教學、項目教學、情境教學等適宜的教學方法，開發系列培訓教材，構建高質量產業農民隊伍培育體系。依托華東師范大學共建西部技能人才培養培訓基地，重點培養貴州鄉村振興急需的技能人才。
2.促進現代農業技術推廣和應用。充分發揮農技站、農廣校等農業技能學習點的培訓作用。開發和普及農業技能移動學習平臺“農業大學習”，整合農業知識學習、農業生產問題在線咨詢、農業發展信息共享、國家農業政策宣講等多項功能，打造示范性現代農業技術推廣移動平臺。開發“送教上門”“田間課堂”等多種形式的農業技術推廣指導方式。
3.實施民間技藝傳承創新幫扶工程。重視苗繡、貴銀等優秀民間技藝的生產、生活和文化價值，鼓勵職業院校、社會團體等組織參與民間技藝挖掘和保護工作。成立5個民間技藝產學研聯盟，探索民間技藝保存方式與發展機制，對具有產業化價值的民間技藝給予創業扶持。創新民間技藝傳承的方式，打造10個民間技藝大師工作室，充分發揮特色學徒制在技藝傳承中的價值。“十四五”期間，支持貴州省建立5所中華優秀傳統文化傳承學校和5個中華優秀傳統文化傳承基地，重點傳承苗繡、貴銀等優秀民間技藝。
（六）建立健全技能人才發展制度
1.建立技能榮譽制度。建立省級技能榮譽制度，按照國家有關規定，對在崗位上作出突出貢獻的大國工匠和取得突出技術技能創新成果的個人或集體予以表彰獎勵。分行業設立省級技術技能專家庫，發揮專家庫的決策咨詢、行業引領等作用。支持一定規模以上企業分年度在企業內部開展“進步標兵”評選，鼓勵一線青年工匠積極進步。
2.構建和完善資歷框架制度。建立省域資歷框架制度，搭建貴州教育學分銀行基本流程和制度框架，探索基于能力標準的學歷類和繼續教育類學習成果認定、積累和轉換，以及學歷與職稱等級的轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道，服務全民終身學習。
3.建立職業教育和技工教育融通發展制度。支持貴州省探索職業教育和技工教育融合貫通發展。加強統籌，推動技工院校初中段招生與中等職業學校統一政策、計劃、平臺和宣傳。充分發揮技工院校高技能人才培養特色和辦學優勢，支持技工院校和職業院校之間開展合作辦學、技能人才貫通培養等。
（七）促進職業教育區域協作
1.成立職業教育產教融合東西部協作聯盟。支持與廣東省優質職業院校共建50所“粵黔”示范學校。攜手N家企業，共同實施“1+1+N”協同發展模式，為“東部優質企業+貴州資源”“東部市場+貴州產品”“東部總部+貴州基地”“東部研發+貴州制造”等模式提供復合型技術技能人才支撐。
2.創建“中國—東盟”職業教育合作品牌。依托中國—東盟教育交流周，舉辦職業教育東盟國際交流論壇，舉辦中國—東盟職業院校技能大賽，建立中國—東盟“賽教融合”國際合作模式，支持具備條件的3—5所貴州職業院校進入“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”，積極探索中國特色職業教育辦學模式與人才培養模式，服務企業“走出去”。
3.打造職業教育發展城鄉協作示范區。探索城鄉職業教育資源互通、供需對接的協作模式，鼓勵高職院校與縣級職教中心深度合作，以辦學點、研究所、人才培養基地、社會實踐基地等形式開展聯合人才培養、技術攻關和社會服務。發揮清鎮職教城集聚和溢出效益，推動產業園區、職教園區與城市深度融合。
三、保障措施
（一）強化統籌協調。建立由教育部部長和貴州省省長共同擔任組長，部、省分管領導擔任副組長，教育部有關司(局)和貴州省政府有關部門負責同志為成員的領導小組，負責統籌協調推進;組建由教育部職業教育與成人教育司司長和省教育廳主要負責同志牽頭的工作專班，負責具體推進工作。貴州省各級政府把職業教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，落實行業部門和地方政府發展職業教育的責任。教育部統籌各司(局)及有關省(區、市)教育部門，合力支持貴州職業教育改革發展。貴州省各市(州)結合本地經濟社會發展制定“一地一策”實施方案，確保高質量發展各項任務落地見效。
（二）強化經費保障。教育部加大對貴州省職業教育的經費投入，根據發展需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障。貴州省全面落實職業院校生均撥款制度，根據經濟社會發展水平、財力狀況、辦學成本等因素，適時對職業院校生均撥款水平和收費標準動態調整。貴州省各市(州)政府在保障教育經費合理投入的同時，優化教育支出結構，積極支持本地職業教育發展，并按政策引導社會資本加大對本區域職業教育的資金投入。支持符合條件的政府職業教育項目爭取地方政府專項債券，加強職業教育新型基礎設施建設。
（三）強化責任落實。強化學校主體責任落實，發揮好職業院校各級黨組織的戰斗堡壘作用，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設和學生思想政治教育，把社會主義核心價值觀貫穿于人才培養全過程，培育和傳承好工匠精神，確保職業教育正確方向和改革發展各項任務全面落實。實施高校“五級書記抓黨建”工作機制，把加強黨的全面領導落實到技能貴州建設工作的各方面全過程。
