貴州省支持職業教育發展若干措施

貴州省支持職業教育發展若干措施

為全面貫徹落實《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號)、《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)，支持職業教育建設發展，結合我省實際，提出如下措施。

一、建設貴州特色職業教育強省

(一)目標要求。把職業教育擺在貴州教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置。到2022年，職業教育主要指標達到全國平均水平。高中階段教育職普比大體相當，高等教育招生規模中高職占比一半以上，職業教育實現中高本有序貫通、規模質量協調發展，建成服務區域經濟社會發展、惠及全民的現代職業教育體系。到2027年，職業教育初步實現由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向高質量發展轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的教育類型轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平。全省職業教育的職普比、生師比和設備值等量化指標居西部省份前列，建成貴州特色職業教育強省。

(二)具體指標。建設國家“雙高計劃”高職院校3—5所、貴州高水平高職院校15所左右、貴州中職強基工程學校100所左右，高水平省級公共實習實訓平臺11個，省級高水平專業化產教融合實訓基地100個，覆蓋全產業鏈、輻射區域產業發展的緊密型職業教育集團(聯盟)10個左右，緊密結合貴州重點產業布局建成高水平的特色骨干專業(群)200個，培育一大批職教名師名徒、形成“黔匠”品牌。職業院校(含技工院校，下同)要按照不低于在校生人數50%的培訓量，每年面向社會各類群體開展職業培訓，畢業生在省內就業比例達60%以上。

(三)重點任務。1.實施中職“強基”工程。重點支持100所左右中職學校實施“強基”工程，全面改善辦學條件、穩定辦學規模、提升辦學質量。改造提升一批省屬優質職校老城區校園用于舉辦中職教育，市(州)政府辦好1—2所本級中職學校，規劃保留中職學校的縣級政府重點辦好1所規模不小于3000人的中職學校。建立中職和普通高中統一招生平臺、完善中職招生制度，促進普通高中和中等職業教育相互融通。2.實施高職“雙高”工程。著力支持3—5所中國特色高水平高職學校和專業群建設，支持15所左右高職院校實施貴州“雙高”計劃。調整整合省屬高職院校和專業布局，市(州)政府重點辦好1—2所高職院校。3.實施“黔匠”培養工程。緊扣三大戰略行動和新型城鎮化高質量發展需求，面向十二個農業特色優勢產業、十大工業產業、服務業創新發展十大工程等產業領域，培養培訓“黔匠”人才，每年定向培養輸送8萬名技術技能人才，開展相關職業技能培訓20萬人次。4.實施職業教育助力全面小康行動計劃。鼓勵優質職業院校面向邊遠和民族地區開辦職業教育專班;充分發揮職業院校“校農結合”聯盟作用，定向定點采購農產品，為農村產業發展提供穩定消費市場。5.實施職業教育服務鄉村振興行動計劃。服務農村產業革命和鄉村振興戰略，建設一批精準服務我省十二個農業特色優勢產業的涉農專業，大力培養現代農業專業人才、經營人才、創業人才和高素質農民。鼓勵職業院校與農業類科研單位、涉農企業合作，推進資源開放共享與服務平臺建設，加強技術研發攻關，提升全省農村產業革命農業科技競爭力。6.實施職業教育服務新型城鎮化行動計劃。適應貴州新型城鎮化高質量發展的需求，重點培養基礎設施建設、支撐產業發展、公共服務保障、城鎮綜合治理和城鄉融合發展等領域技術技能型人才。根據轉移人口市民化需求，大力開展多樣化職業培訓，多渠道吸收轉移人口接受優質職業教育。

二、完善現代職業教育體系及資源布局

(四)構建服務全民終身學習的職業教育體系。在普通中小學開展勞動及職業啟蒙教育，普通高中在課程教學中增加職業技術教育內容，推進應用型本科建設，完善職業繼續教育，樹立終身教育理念。各類職業院校要構建職業培訓體系，推進育訓結合。社會培訓機構要提升職業培訓能力，依法開展職業培訓。職業院校要暢通全體勞動者繼續教育學習的路徑，增加有企業工作經驗的技術技能人才在職業院校教師中的比重，建立在職人員學習—就業—再學習通道，實現人才在職業領域和教育領域的轉換。

(五)完善“一體兩翼多節點”院?？臻g布局。根據貴州重點產業布局，著力優化職業院?？臻g布局，完善以黔中經濟區清鎮職教城為核心發展體，黔北經濟協作區、畢水興能源富集區為兩翼，黔東南、黔南、黔西南自治州和部分縣級職業學校為節點的“一體兩翼多節點”布局。整合資源建設好50所左右的高職院校、140所左右的中職學校。職業院校要加強通用技能、專業技能、勞動技能等“一專多能”培養，縣(市、區)職校重點培養學生通用技能，市(州)職業院校重點培養學生專業技能，省級和“雙高”計劃職業院校重點培養學生產業高端技能。

(六)進一步建好貴州清鎮職教城。將清鎮職教城建成貴州職業教育改革的排頭兵和示范區，積極申報清鎮職教城國家產教融合創新試驗區。職教城院校每年培養輸送5000名大數據技術技能人才。

(七)優化專業布局，調整專業結構。對接貴州產業發展戰略和新型城鎮化發展趨勢，優化職業教育專業布局，建立專業動態調整機制，原則上每校傳統優勢品牌專業(群)穩定在3—5個，每個專業(群)至少對接一家規模企業開展深度校企合作。各職業院校要圍繞貴州新型城鎮化產業布局發展需要調整專業結構，開設相關專業群。到2022年，基本形成“一市(州)一特”“一校一專”的專業品牌格局。

(八)構建職業教育立交橋。積極引導中、高職院校專業銜接培養，擴大中高職(3+3)和五年一貫制培養的招生規模。推進“3+4”中本貫通專業試點。推進職業高等教育試點，探索國家“雙高”學校和省優質高職院校特色專業舉辦四年制職業本科教育或“3+2”職業本科教育試點。開展學位學徒制試點的本科專業，符合條件的畢業生授予學士學位。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，探索產學研用結合的專業碩士培養模式。單列招生計劃拓寬職業院校畢業生升學通道，應用型本科院校單獨編班招收職業教育專業比例不低于本校招生計劃的20%，并根據培養目標編制人才培養和考核評價方案。

(九)深化產教融合，校企協同育人。每年由省發展改革委等部門組織產教融合型企業認證并公布認證目錄，由省國資委、省工業和信息化廳定期公布參與校企合作的規模以上工業企業名單，由政府給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收優惠政策。職業院校在產教融合型企業認證目錄和校企合作企業名單中遴選合作企業，重點在大數據、現代服務業、先進制造業、智慧城市、人工智能、區塊鏈等領域，全省共建11個高水平省級公共實習實訓平臺及100個省級高水平專業化產教融合實訓基地，接納市(州)職業院校相關專業學生實習實訓。高職院校要圍繞十二個農業特色優勢產業、十大工業產業、服務業創新發展十大工程等產業，依托華為、茅臺、老干媽、浪潮等知名企業共建一批區域性、引領型高水平實訓基地。取得相關資質的職業院校，面向社會提供技術培訓的經營性服務，可向除在校學生外自愿參加培訓的人員收取培訓費，培訓費標準由取得資質的職業院校按成本補償的原則確定。嚴禁任何部門、企業和學校向在校學生收取未經國家、省批準的任何費用。

(十)構建多元化辦學格局。鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高質量職業教育，鼓勵企業與公辦職業院校共建混合所有制或股份制二級產業學院，興辦職業教育的投資符合財政部有關政策規定的,可按投資額的30%比例，抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。完善職業教育集團發展機制，引導省內行業龍頭企業牽頭，相關企業、科研院所、高等學校參與，建設10個覆蓋全產業鏈、輻射區域產業發展的緊密型職業教育集團(聯盟)。建立健全民辦職業教育準入、審批和退出機制，針對投入不足、辦學不規范、出現重大責任事故等情況設立負面清單。

(十一)穩步推進1+X證書制度試點工作。加快1+X證書信息管理服務平臺和學分銀行系統應用，有序推進基于能力標準的普通教育、職業教育、繼續教育間學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。

(十二)提高職業教育開放水平。持續辦好中國—東盟教育交流周，支持職業院校與海外高水平院校進行校際交流，建立一對一務實合作關系，系統學習先進辦學模式，舉辦合作辦學項目。鼓勵和支持我省職業院校與“一帶一路”沿線國家開展教育合作與人文交流。

三、推進職業教育治理體系和治理能力現代化

(十三)形成政府、行業齊抓共管的格局。推動各級政府由“辦”職業教育向“管理與服務”轉變。省級政府負責制定全省職業教育改革發展規劃并組織實施。市(州)政府統籌發展區域及行業職業教育，促進行業企業參與職業教育?？h級政府全面落實發展職業教育的政策措施，鼓勵、支持、保障未進入普通高中學習的初中畢業生原則上均接受免費中等職業教育，未進入本科院校學習的高中畢業生要鼓勵支持其接受高等職業教育。行業主管部門和行業組織在職業教育辦學中履行組織、協調、業務指導、咨詢建議的職責。

(十四)完善職業教育評價機制。建立職業教育質量評價體系，完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制。

(十五)優化職業院校改革發展環境。按規定在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。鼓勵職業院校教師和企業技術人員兼職兼薪雙向取酬。完善有利于調動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理機制，公辦職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓等所得扣除必要成本外的凈收入，可適當核增單位績效工資總量。在校學生需修第二專業學位，第二專業學費標準按省發展改革委、省財政廳、省教育廳規定的相應學費標準執行。在我省自愿參加全國性職業技能鑒定考試的我省高校應屆畢業生，鑒定考試費標準減半收取。待CPI平穩運行后，職業院校學費標準在現行標準基礎上可上浮10%。

(十六)推動職業院校治理能力現代化。健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制。健全學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，發揮咨詢、協商、議事和監督作用。設立校級學術委員會，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。

四、健全職業教育發展保障機制

(十七)加強黨對職業教育的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。在省委教育工作領導小組框架下，省級建立由省政府分管副省長擔任召集人的職業教育工作協調機制，統籌協調全省職業教育工作，部署職業教育改革創新重大事項。

(十八)加強職業院校教師隊伍建設。根據職業院校發展水平和辦學規模動態調控，多渠道解決教職工崗位不足，力爭至2022年職業院校生師比達到國家和省有關要求。保障“雙師型”教師隊伍建設，專業課教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求，專業教師中“雙師型”比例達到50%以上。

(十九)落實職業院校經費保障。持續加大職業教育投入，確保新增教育經費向職業教育傾斜，逐步化解公辦職業院校債務。從2021年起至2025年，省級財政每年新增投入5億元支持職業教育發展。按規定落實公辦中職學校、高職院校生均撥款制度，根據經濟社會發展水平、財力狀況、辦學成本等因素，適時對公辦中職學校、高職院校生均撥款水平動態調整。統籌現有專項資金支持職業院校人才引進、實習實訓平臺建設等項目。支持符合條件的政府職業教育項目發行地方政府專項債券，加強職業院?；A設施建設。充分利用好現有的省創業投資引導基金等創業投資類基金，鼓勵以職業教育為平臺的師生及企業創新創業。加強對市(州)、縣級人民政府支持職業教育的督導檢查，確保各級職業教育項目資金有效投入，發揮最大效益。

(二十)營造有利于職業教育健康發展的社會環境。各級各類新聞媒體要積極宣傳職業教育政策和職業院校師生融入經濟社會發展的典型事例，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會風尚。